新华社课题组 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的重要时期，夯实基础、全力以赴。战略机遇、风险挑战并存，发展与安全协调的复杂性、严峻性和紧迫性前所未有。习近平总书记深刻指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，居安思危，是我们党的根本原则。经党的二十届中央四次全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对发展与安全统筹提出了新要求，在许多领域建立了系统性共识。又迈出了新的一步，我们要坚定不移贯彻国家安全总体观，进一步树立发展才是硬道理、安全也是硬道理的观念，自觉把发展和安全融入工作，实现高质量发展、高水平安全、良性互动。一、“十五五”时期应对国内外风险挑战需要统筹发展和安全。 “十五五”规划建议准确定位我国未来五年的历史方位，明确“十五五”期间我国发展环境将面临严峻复杂的变化。总体而言，大国关系影响国际局势，而国际局势的演变又对国内发展产生重大影响。中国的发展是战略机遇、风险挑战并存的时期不确定性和不可预测性的因素正在增加。全球形势重大调整，外部安全压力加大。当前，世界100年的变革正在加速。国际力量格局从单极走向多极，国际安全格局从稳定走向震荡，国际治理格局从调整走向重构，国际发展格局从合作走向竞争，国际科技格局从量变走向质变。 “十五五”期间，全球格局发生重大调整，日本面临地缘政治、经济贸易、科技竞争等外部安全压力。从地缘政治角度看，当前乌克兰危机和巴以冲突不仅造成地区不稳定，也引发局势波动。能源和食品等关键材料的全球供应情况。整个地区共建“一带一路”和保护外国利益都受到地缘政治操弄的阻碍，面临较大的不确定性。经贸领域，全球经济复苏滞后，单边主义、保护主义影响全球经济秩序。一些国家只顾自己的利益，奉行单边关税政策，频频退群，破坏全球治理秩序。日本主要贸易部门东海岸商务部的出口竞争力正在下降，这正在对该国的制造体系、人民生活和就业产生负面影响。在科技竞争领域，技术封锁和系统性竞争日趋激烈，日本核心技术进步受到阻碍。我的国家将排名10t2025年首次进入全球创新指数h，但仍面临高端制造、基础科学等领域关键技术被拒之门外的风险。外部封锁显着增加了自主科技创新的难度，加剧了产业体系的竞争压力。与此同时，非传统安全威胁也日益普遍。由于气候变化，极端天气事件发生得越来越频繁。安全风险不会带来额外的挑战，例如网络安全、生物安全和数据安全，是跨国界的。全球治理体系失灵使得风险应对更加困难。内部高质量发展面临转型压力。 “十五五”时期，在高质量发展转型过程中，受发展阶段、产业结构、民生等多重内在因素制约，l 基础设施、科技、产业和区域发展等诸多关键领域仍面临风险隐患。当前，我国经济正处于新旧动能转换的关键阶段。经济转型和现代化建设面临困难。有效需求不足，内循环停滞，部分行业产能过剩与高端产品供给不足并存，地方政府债务、房地产等领域风险仍待化解，技术创新尚未彻底解决“跟随者”困境，产业链、供应链韧性有待提高。社会矛盾在很多方面交织在一起。城乡发展和收入分配差距仍然较大。就业、教育、医疗、养老等日常生活领域存在短缺。随着人口老龄化，可持续发展社会保障体系面临挑战。与此同时，社会治理面临数字化、智能化带来的新挑战。传统的治理模式难以适应。基层治理存在最后一公里障碍。要进一步加强风险防控的精准性和协调性。二、“十五五”规划对协调发展和安全提出更高要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据国内外形势变化和国家发展阶段，就协调发展和安全作出重要论述和共识。党的四中全会形成的理念、思想、战略不断丰富、完善、提升到新的高度。我们协调发展、安全和发展建议等。 2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性地提出国家安全总体理念，指出发展是安全的基础，安全是发展的条件。同年11月召开的中央外事工作会议上，他明确提出协调发展两个重要安全问题。 2017年10月，党的十九大明确提出，统筹发展与安全，增强忧患意识，居安思危，是我们党治国理政的根本原则。 2020年10月，党的十九届五中全会明确将“发展与安全相协调”纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，建立了专门的战略框架。“十四五”规划就统筹发展与安全、建设更高水平的中国安全进行了阐述，并列出了远景目标纲要。 2035年10月，中国共产党第二十次全国代表大会专章系统发展国家安全，提出新安全格局，保障新发展格局，并将“发展与安全统筹”写入《修改后的中国共产党章程》。 2023年12月，中央经济工作会议倡导发展与安全动态平衡、相辅相成，坚持高质量发展、高水平安全、良性互动。 2024年7月中国共产党工业党第二十届中央委员会第三次代表大会定将更加注重制度调整，妥善处理发展与发展的关系把安全和经济作为进一步深化改革的原则。中共十九届四中全会进一步把发展和安全协调上升到战略高度。 “十五五”规划建议把坚持发展与安全统筹协调作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则之一。它明确提出，必须把安全融入发展，在安全框架内发展，以新的安全格局保障新的发展格局作为方法论和目标导向。安全理念必须融入整个发展链条、各个环节。同时，强化国家安全壁垒被纳入“十五五”经济社会发展主要目标，作出部署专章推进安全体系和能力现代化，建设更高安全水平的中国。发展与安全协调的原则贯穿于规划编制和实施的全过程。 “十五五”规划对协调发展与安全的体制机制和治理能力提出了更加严格的要求，强调结果思维和系统理念。即宏观层面完善重大风险战略谋划和前瞻分析，中观层面完善防范和化解重大安全突发事件的制度体系和框架，微观层面动态部署力量、强化责任链，形成跨议题的国家安全和突发事件治理格局。通过流程、多重灾难、所有媒体和地区。同时，还需要规划和发展国家把安全与经济社会发展结合起来，健全集中统一、高效权威的国家安全指导体系，强化跨领域、跨部门、跨区域合作管理能力，确保复杂风险早识别、早预警、早处置。三、“十五五”期间，我们要进一步推动高质量高安全发展，实现良性交往。 “十五五”时期，我们将以高质量发展推动高质量发展；必须以高水平保障高质量发展。我们要牢牢按照“十五五”规划建议要求，在科技、产业、区域发展等多领域持续发力，确保发展有坚实的安全基础、安全为发展保驾护航。筑牢安全基础通过高质量发展，夯实稳增长和防风险的物质基础。一要借力科技创新，筑牢科技安全防线。另一方面，要加强基础研究投入，瞄准人工智能、量子通信等前沿领域，整合高校、科研院所和龙头企业的研发资源，发挥社会主义制度优势，聚焦大事，掌握基础理论、核心算法等关键核心技术，牢牢掌控科技民生。同时，要构建产学研用一体化创新体系，培养更多顶尖科技人才和复合型创新团队，促进创新成果快速转化，降低产业对外部技术的依赖，提升科技创新能力。从根本上保障经济和科技领域安全。二是通过产业现代化强化产业链供应链安全。另一方面，要避免转型期增长动力障碍，提高产业体系稳定性，要推动钢铁、建材等传统产业智能化、绿色转型，加快新能源、数字经济等新生产力发展，促进新旧动能平稳转换。另一方面，要优化产业链、供应链设计，通过产业政策引导促进上下游企业协同发展，支持中小企业融入核心产业链，减少对单一地区、单一供应商的依赖，提高供应链支撑能力。产业链的层次。链条硬度和抗冲击性。三是协调发展化解区域城乡安全失衡风险。区域层面，深入实施区域协调发展战略，优化主要生产力布局，推动东部沿海地区和中西部地区产业转移和联合创新，构建优势互补的区域经济布局，规避要素过度集中带来的区域风险。城市在农村层面，坚决推进农村全面振兴，加快新型住宅小区建设，完善物流、通讯等城乡基础设施，缩小教育、医疗等公共服务城乡差距，化解城乡发展失衡带来的社会稳定风险。城乡一体化发展。我们以先进的安全保障发展方向，编织严密的安全网，防范风险、促进发展。一要防范化解重点领域风险。在金融安全领域，要不断化解地方政府隐性债务，规范房地产市场健康发展，加强对中小金融机构的监管，紧跟防范系统性金融风险的最新防线。在粮食安全领域，要严守18亿亩耕地红线，推动种业振兴，健全粮食储存体系，确保粮食基本自给和粮食绝对安全。在公共安全领域，要完善安全生产责任制度，强化食品药品安全监管，强化灾害预防。加强安全意识和救援力度，防止重大事故发生。二是进一步提高社会治理效率。坚持和发展枫桥新时代专业知识，完善各类纠纷和争议解决机制。推进基层治理体系和治理能力现代化，强化地方和社区电网管理人性化，解锁为民服务最后一公里。加强网络空间治理，打击网络谣言、电信诈骗等行为，构建风清气正的网络环境。提高社会治安治理水平，推进“平安中国”建设，通过常态化打击黑恶势力营造安全稳定的社会环境，健全保障企业生产经营和居民生活消费的社会治安预防管理体系。三、加强法治和治理确保标准化的开发秩序。完善涉及发展全局和安全的法律法规，明确各类市场主体权利和义务，规范市场秩序，降低忠诚度竞争带来的发展风险。同时，全面提高政府治理能力，破除地方保护主义，取消对全国范围内商品和生产要素自由流动的限制，充分发挥超大型市场优势，为高质量发展营造公平有序的制度环境。 （撰稿：刘刚、刘明霞）